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力推PPP模式 特许经营管理办法获通过
日期:2015/04/22浏览:来源:字体巨细:

政府在推动PPP模式上很积极,可是社会资本很关心政府和项目企业之间的关系能否理清。《管理办法》出来后,说明政府重视了这一块儿,政策导向也很清晰,社会资本介入PPP项目会更有信心。

在4月21日的国务院常务会议上,《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(下称《管理办法》)获通过。

根据《管理办法》,国家明确了鼓励和引导实施特许经营五大领域:能源、凯发k8娱乐手机APP下载运输、水利、环境维护、凯发k8娱乐手机APP下载工程。境内外法人或其他组织均可通过公开竞争,在一按期限(一般不超越30年)和范畴内加入投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。

会议指出,依照政府工作报告安排,开展基础设施和公用事业特许经营,是重要的改革和制度凯发k8娱乐手机APP下载,可以扩大民间投资领域,激发社会活力,增加公共产品和效劳供给,与群众创业、万众凯发k8娱乐手机APP下载形成经济凯发k8娱乐手机APP下载“双引擎”。

信贷、融资支持

今年1月,由国家发改委起草的《管理办法》(征求意见稿)向社会群众公开征求意见。随后,起草组还就《管理办法》征求专家意见。

加入该办法意见征询的大岳咨询公司总经理金永祥告诉《凯发k8娱乐手机APP下载财经日报》,当时专家们给出的意见是希望《管理办法》尽量与实际操作的情况对接。

与此前的征求意见稿相比,《管理办法》在完善特许经营价格或收费机制、信贷融资支持方面给出了新举措。

会议提出,《管理办法》完善特许经营价格或收费机制,政府可根据协议给予须要的财务补贴,并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差别化信贷支持,贷款期限最长可达30年。

另外,允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款,鼓励以设立财产基金等形式入股提供项目资本金,支持项目公司建立私募基金,发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。

基础设施和公用事业领域投资规模大,回报周期长,这些新举措关于想要进入特许经营领域的社会资原本说,有利于缓解融资难题。

力推PPP模式

金永祥告诉《凯发k8娱乐手机APP下载财经日报》记者,《管理办法》出台的配景是,国家重视并大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式,而这就涉及到特许经营立法,由于立法涉及到的各方不同较大,所以先在国家发改委层面出了《管理办法》,目的是理清政府和企业的疆域,增进社会资本加入到垄断行业的投资、建设、运营、管理中来。

去年11月的一次内部研讨会上,国家发改委规律司司长李亢表示,加快基础设施和公用事业特许经营立法,是落实中央全面深化改革决策安排的重要举措,全国人大、国务院正在推进相关执法和条例的立法工作,但由于立法周期较长,最后决定由国家发改委先行出台《管理办法》。

金永祥告诉本报记者,《管理办法》虽然回避了一些内容,比方特许经营范畴等,但强调了PPP模式的特许经营,对社会资本进入特许经营领域给出了导向性意见。

此前的《管理办法》征求意见稿分为总章、特许经营权授予、特许经营协议、特许经营当事人权利和义务、监督管理、执法责任等。

比方,社会资本进入特许经营领域必须签订书面特许经营协议,并明确特许经营者和政府的权利义务。特许经营者取得的特许经营权受执法维护。任何单位或者个人不得违反执法规律和本方规律定收回和限制特许经营者的特许经营权,不得干涉特许经营者根据执法规律规定和特许经营协议开展的经营活动。

“政府在推动PPP模式上很积极,可是社会资本很关心政府和项目企业之间的关系能否理清。《管理办法》出来后,说明政府重视了这一块儿,政策导向也很清晰,社会资本介入PPP项目会更有信心。”金永祥称。

国务院常务会议提出,要严格履约监督,包管特许经营者合法权益,稳定市场预期,吸引和扩大社会有效投资。

据了解,各地推出的PPP项目已经超万亿元,但一位地方财务官员告诉本报记者,社会资本介入PPP项目依然十分谨慎,项目签约率低。


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